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共13項舉措!《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》印發(fā),附專家解讀!

五度易鏈 2024-01-08 3607 0

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大數(shù)據(jù)治理

全面提升數(shù)據(jù)價值

賦能業(yè)務提質(zhì)增效

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局日前印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》,旨在推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題,推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

【數(shù)字經(jīng)濟 | 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)模及趨勢】

  據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息,為推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題,推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局近日印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》(以下簡稱《實施方案》),圍繞“推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展”“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”“強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障”“促進社會服務普惠供給”四個方面提出13項具體措施。

  數(shù)字經(jīng)濟有利于加快生產(chǎn)要素高效流動、推動優(yōu)質(zhì)資源共享、推進基本公共服務均等化,是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。《實施方案》要求,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善,在促進解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務差距上取得積極進展,數(shù)字基礎設施建設布局更加普惠均衡,面向重點區(qū)域和中小企業(yè)的數(shù)字化轉型工作進一步落地,數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作有序開展,數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效,數(shù)字素養(yǎng)與技能、信息無障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進,數(shù)字化推動基本公共服務均等化水平進一步提升,數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。到2030年,數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕形成較為全面政策體系,在加速彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等差距方面取得顯著成效,形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復制可推廣的創(chuàng)新成果,數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。

  在推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展方面,《實施方案》提出,深入實施“東數(shù)西算”工程,加快推動全國一體化算力網(wǎng)建設。以8個國家算力樞紐、10個國家數(shù)據(jù)中心集群為抓手,立體化實施“東數(shù)西算”工程,深化算網(wǎng)融合,強化網(wǎng)絡支撐,推進算力互聯(lián)互通,引導數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合。制定制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案,分行業(yè)制定數(shù)字化轉型發(fā)展路線圖,深入實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程,加快推進智能工廠探索,系統(tǒng)解決方案攻關和標準體系建設,推進智能制造系統(tǒng)深入發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)互補,支持協(xié)作雙方共建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)合理有序轉移,強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作,動員東部企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,到中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)。

  在大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面,《實施方案》提出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村數(shù)字基礎設施水平,持續(xù)推進電信普遍服務,深化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋,加快“寬帶邊疆”建設,不斷提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎設施供給能力,深入推進智慧廣電,開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程,全面提升鄉(xiāng)村廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能,持續(xù)推進農(nóng)民手機應用技能培訓,開展智慧農(nóng)業(yè)應用、直播電商等課程培訓,讓手機成為“新農(nóng)具”,數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”,直播帶貨成為“新農(nóng)活”。

  在強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障方面,《實施方案》提出持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給,推動各類教育、科技、文化機構積極開放教育培訓資源,共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能培訓課程。不斷完善數(shù)字教育體系,將數(shù)字素養(yǎng)培訓相關內(nèi)容納入中小學、社區(qū)和老年教育教學活動,加強普通高校和職業(yè)院校數(shù)字技術相關學科專業(yè)建設。構建數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓體系,搭建開放化、長效化社會培訓平臺,加大重點群體培訓力度。持續(xù)推動各類應用開展適應性改造,聚焦老年人、殘疾人等群體的特定需求,重點推動與其生產(chǎn)生活密切相關的網(wǎng)站、手機APP的適應性改造。

  在促進社會服務普惠供給方面,《實施方案》提出促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。支持面向欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)內(nèi)容豐富的數(shù)字教育資源,改善學校網(wǎng)絡教學環(huán)境,實現(xiàn)所有學校數(shù)字校園全覆蓋。深入推進智慧醫(yī)聯(lián)體平臺建設,改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,促進遠程醫(yī)療服務健康發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)技術將醫(yī)療服務向患者身邊延伸,提升醫(yī)療服務可及性、便捷性。完善社會保障大數(shù)據(jù)應用,依托全國一體化政務服務平臺開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應用,實現(xiàn)社保“跨省通辦”。

  解讀一:“以數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕大有可為”

  “做大蛋糕”“分好蛋糕”,以數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕大有可為

  “通過研究,我們認為以數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕大有可為。”該負責人指出,當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,需要加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。其中,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇,契合在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的目標要求。

  一是有助于推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動“做大蛋糕”。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術賦能千行百業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型向高端化、智能化發(fā)展。過去十年,智能制造試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高48%,產(chǎn)品研制周期平均縮短38%,產(chǎn)品不良品率平均降低35%;

  二是有助于提升初次分配公平性,推動“分好蛋糕”。數(shù)字基礎設施促進“接入平等”,截至今年6月,我國互聯(lián)網(wǎng)用戶超10億人,普及率達76.4%,農(nóng)村地區(qū)普及率超過60%。豐富的軟件工具供給助力“能力平等”,數(shù)字化工具更加易用、費用更低,縮小了使用者之間的“能力鴻溝”。數(shù)據(jù)要素的流通應用為“機會平等”創(chuàng)造新可能,為各類創(chuàng)新主體參與新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值提供平等機會;

  三是有助于推動共享社會發(fā)展成果,縮小“四大差距”。數(shù)字基礎設施的規(guī)模化普及,有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的高效流動,有助于培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收致富,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力,服務鄉(xiāng)村振興。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位,提供多樣化就業(yè)機會。“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”將促進教育、醫(yī)療等領域優(yōu)質(zhì)資源數(shù)字化供給、網(wǎng)絡化共享,推動基本公共服務更加普惠。

  對標對表、明確目標,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕

  該負責人表示,《實施方案》的總體考慮是通過數(shù)字化供給、網(wǎng)絡化共享、智能化服務等手段,促進解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動共享社會發(fā)展成果,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等方面差距,推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

  該負責人指出,《實施方案》全面貫徹黨的二十大精神,基于以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟縮小“四大差距”助力共同富裕的總體考慮,以政策舉措實施的階段性特點和成效劃分,明確了到2025年和2030年的發(fā)展目標。

  一是對標對表未來五年“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,基本公共服務均等化水平明顯提升,多層次社會保障體系更加健全”等主要目標任務,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的積極作用,到2025年,通過不斷豐富務實舉措,點上強化政策供給,在縮小“四大差距”方面作用顯現(xiàn);

  二是對標對表到“居民人均可支配收入再上新臺階,中等收入群體比重明顯提高,基本公共服務實現(xiàn)均等化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,社會保持長期穩(wěn)定,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”等中長期目標,更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面的引領作用,到2030年,形成一批典型案例和創(chuàng)新成果,面上形成政策聯(lián)動,在加速彌合“四大差距”等方面取得實質(zhì)性進展。

  四個方面務實舉措,以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟縮小“四大差距”

  該負責人介紹,《實施方案》從縮小“四大差距”出發(fā),提出了在推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進社會服務普惠供給等四方面務實舉措。

  一是協(xié)調(diào)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級和轉移,推動縮小區(qū)域差距。強化以數(shù)字基礎設施夯實普惠接入基礎,夯實數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕發(fā)展網(wǎng)絡基礎。強化以數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同,提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度,支持中小微企業(yè)加快轉型。強化以東西部協(xié)作加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶,支持東西部地區(qū)加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)互補、技術協(xié)作、人員互動,實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

  二是協(xié)調(diào)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設和治理,推動縮小城鄉(xiāng)差距。加快以數(shù)字興農(nóng)促進產(chǎn)業(yè)振興,推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加快以數(shù)字人才賦能鄉(xiāng)村建設,培育壯大新農(nóng)人隊伍,持續(xù)提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。加快以數(shù)字治理促進宜居宜業(yè),推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”向鄉(xiāng)村延伸,深化數(shù)字治理應用,提升鄉(xiāng)村治理效能。

  三是協(xié)調(diào)推進數(shù)字人才培養(yǎng)和就業(yè)保障,推動縮小收入差距。聚焦以數(shù)字素養(yǎng)與技能提升增強人才紅利,持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給,不斷完善教育和培訓體系,提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。聚焦以信息無障礙強化弱勢群體保障,持續(xù)推動各類應用開展適應性改造,探索建立數(shù)字技術無障礙的標準和規(guī)范,提升弱勢群體數(shù)字使用能力。聚焦以常態(tài)化監(jiān)管制度助力靈活就業(yè)者保障,完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,適當放寬就業(yè)幫扶政策條件。

  四是協(xié)調(diào)推進優(yōu)質(zhì)資源供給和網(wǎng)絡化共享,推動縮小基本公共服務差距。著力促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享,支持開展面向欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字教育資源開發(fā)和服務,促進優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠共享。著力強化遠程醫(yī)療供給服務能力,發(fā)展遠程醫(yī)療,帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療水平,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,更好普惠群眾。著力提升養(yǎng)老精準服務水平,發(fā)展數(shù)字化養(yǎng)老服務,滿足社交、康養(yǎng)、生活服務等多層次、多樣化需求。著力完善數(shù)字化社會保障服務,加快社保“跨省通辦”,推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型,拓展社保卡“一卡通”應用,推動社會保障服務均等化普惠化。

  該負責人同時表示,為保障任務舉措有序推進,《實施方案》還提出了加強組織領導、強化要素保障、建立評價體系、加大宣傳力度等四方面保障措施。

  解讀二:推動全民共享發(fā)展紅利 數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕大有可為

  國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示,數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕在核心內(nèi)涵和發(fā)展路徑上高度契合。數(shù)字經(jīng)濟能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加和倍增作用,通過“網(wǎng)絡賦能”“平臺賦能”“數(shù)據(jù)賦能”等途徑,推動區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化以及公共服務均等化,為社會提供更加有效的發(fā)展成果共享機制。

  一是“網(wǎng)絡賦能”,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中,不斷推進信息基礎設施的普及,尤其是5G網(wǎng)絡大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯(lián)”,持續(xù)打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。5G網(wǎng)絡覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū),實現(xiàn)“縣縣通5G”,農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋。

  與此同時,數(shù)字經(jīng)濟加速向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展,為建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系提供了新動力和新路徑。具體表現(xiàn)為,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大,農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展,農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務不斷完善。

  二是“平臺賦能”,促進協(xié)調(diào)包容發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟借助平臺等重要載體,將更好地連接萬物、匯集資源,形成新的服務模式,形成更加開放的平臺、開放的數(shù)據(jù)、開放的應用和開放的系統(tǒng),在優(yōu)化資源配置、促進跨界融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。進而,通過數(shù)字經(jīng)濟平臺賦能,不斷推動各地區(qū)的資源、技術、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮合力,促進先富地區(qū)帶動后富地區(qū),有力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  與此同時,通過發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟平臺信息流動快、進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本低以及創(chuàng)新要素精準匹配等優(yōu)勢,讓人人有機會獲得包容性的數(shù)字技術和數(shù)字技能,同時積極營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多樣化就業(yè)生態(tài),增加就業(yè)崗位和就業(yè)方式,能夠提高社會資源配置和社會分配效率。

  三是“數(shù)據(jù)賦能”,提升普惠服務精準度。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會大力激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值,同時在人工智能“算法驅動”的加持下,將加快實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新,因此會極大提高公共服務的精準度、社會治理的精細度,保障更多社會資源均衡分配,擴大優(yōu)質(zhì)資源的全社會合理流動,讓更多百姓享受到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

  一方面,通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設,數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門快速流動,提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動能力,提升跨區(qū)域辦事效率,為優(yōu)質(zhì)公共服務的普惠化發(fā)展奠定了基礎條件。

  另一方面,人工智能和大數(shù)據(jù)的應用,持續(xù)提升關鍵民生領域服務的覆蓋范圍和精準度,在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等領域涌現(xiàn)出一批數(shù)字創(chuàng)新應用,能夠為不同區(qū)域、不同人群、不同行業(yè)企業(yè)等提供個性化、多元化的定制服務,有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求,實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”,從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉變。

  單廣志認為,《實施方案》的總體思路是推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題,創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競爭條件,推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利,助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

  他認為,優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展,彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”;二是大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;三是強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障,促使人人共享數(shù)字紅利;四是促進社會服務普惠供給,縮小基本公共服務差距。

  “數(shù)字經(jīng)濟為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營造公平普惠環(huán)境、推動社會共享數(shù)字紅利等方面提供了有力的支撐條件。”單廣志表示,在此背景下,《實施方案》的出臺為引導數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、確保廣大人民群眾共享社會發(fā)展紅利提供了方向性指引,對于數(shù)字經(jīng)濟如何加速縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體和基本公共服務供給之間的差距給出了實質(zhì)性的指導,數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕大有可為。

  來源:人民網(wǎng)

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